N. 82 - Allocazione dei rischi e incentivi per il contraente privato: un’analisi delle convenzioni di project financing in Italia

Sulla base delle indicazioni scaturenti dall'analisi economica e dalla prassi internazionale, il lavoro si propone di verificare l'adeguatezza dell'assetto negoziale recato dalle convenzioni di project financing, stipulate in Italia, per la realizzazione di opere pubbliche, nonché i margini di miglioramento eventualmente esistenti. A tal fine, si analizzano i contenuti negoziali maggiormente significativi delle concessioni di costruzione e gestione pervenute all'Unità Tecnica Finanza di Progetto per realizzare il monitoraggio dei contratti di partenariato pubblico-privato. Nel complesso, l'analisi mostra l'arretratezza del sistema italiano e l'esistenza di non trascurabili aree di criticità. L'indagine supporta l'esigenza di favorire nel nostro Paese un'adeguata standardizzazione dei contratti, tesa - in particolare - ad assicurare: i) la previsione di più appropriati meccanismi di applicazione delle penali per inadempimenti contrattuali del concessionario, soprattutto in fase di gestione, e - specularmente - di meccanismi premiali; ii) l'inserimento di clausole relative alla condivisione dei documenti di finanziamento da parte delle amministrazioni aggiudicatrici; iii) l'adeguato richiamo agli elementi quantitativi del piano economico-finanziario; iv) il rafforzamento dell'attività di controllo da parte dell'amministrazione concedente nel corso delle varie fasi del contratto.