Il documento rende espliciti gli elementi caratteristici della funzione di Sorveglianza sul sistema dei pagamenti - attribuita formalmente alla Banca d’Italia dal Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (art. 146) del 1993 - e indica i comportamenti che essa si attende dagli operatori in alcune aree di attività del sistema dei pagamenti, alla luce degli interessi pubblici nel sistema, dei principali fattori economici che muovono le scelte degli intermediari nonché delle possibili carenze del mercato.