Nato a Trichiana (Belluno) il 7 giugno 1953, si laurea in Scienze politiche presso l'Università di Padova nel 1977.
Consegue un Master in organizzazione aziendale nel 1978 presso il Consorzio Universitario di Organizzazione Aziendale di Padova e un Master of Science in economia nel 1979 presso l'Università di York in Gran Bretagna.
Tra il 1979 e il 1994 è al Servizio Studi. Dal 1994 al 1997 è Consigliere Economico presso la Direzione Generale degli Affari Economici e Finanziari della Commissione Europea. Tra il 1997 e il 2007 è direttore della Direzione Finanza Pubblica del Servizio Studi. Dal 1999 al 2007 presiede il Gruppo di lavoro di finanza pubblica del Sistema Europeo di Banche Centrali. Dal 2007 al 2011 è Capo del Servizio Studi di struttura economica e finanziaria. Dal luglio 2011 ha assunto l'incarico di Direttore centrale dell'Area Ricerca economica e relazioni internazionali.
Ha rappresentato la Banca in comitati e gruppi di lavoro presso organismi internazionali. È stato membro di gruppi di lavoro presso il Ministero delle Finanze, il Ministero del Tesoro, la Presidenza del Consiglio e l'ISTAT. Tra il 2000 e il 2003 è stato membro del Consiglio direttivo della Società Italiana di Economia Pubblica. Ha tenuto corsi presso le Università di Bergamo e Trieste, l'Università Cattolica di Milano e la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione.
Ha pubblicato libri in materia di spesa pubblica, sistemi di protezione sociale e regole fiscali europee; ha scritto saggi in materia di politica di bilancio, federalismo fiscale, contabilità generazionale, tassazione delle attività finanziarie e distribuzione dei redditi.